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本報評論員周子勛隨著中國經濟增長率逼近“下限”,各界都在觀望中國政府將推出怎樣的“穩增長”措施。近期的一些信息顯示,“擴大投資”依然是“穩增長”的重要舉措。隻不過,與以往上馬大項目不同,新一屆政府更趨向於選擇投資民生等欠賬比較多的領域。7月31日召開的國務院常務會議給出瞭具體思路。一是推進政府向社會力量購買公共服務。會議指出,要放開市場準入,釋放改革紅利,凡社會能辦好的,盡可能交給社會力量承擔,加快形成改善公共服務的合力,有效解決一些領域公共服務產品短缺、質量和效率不高等問題。國務院擴大購買公共服務的改革方向,符合現代服務型政府科學執政的理念。可以認為,政府購買公共服務,有助於地方政府從行政管理型政府向服務型政府轉變,有助於通過市場化的機制來完善城市管理,節約政府公共支出。正如有評論所言,政府擴大購買公共服務,不但使現代服務業有瞭發展平臺,而且有別於擴大生產能力的產業投資,既是實實在在的民生投資(000416,股吧),亦是實打實的“有效內需”。目前,我國城市公共服務外包主要存在以下問題:隨著城市的擴張和城市管理事務增多,政府將相關服務和權力外包給企業,但存在購買流程不透明、後續監管不力等問題,公權力被濫用,或提供的公共服務不能令公眾滿意。購買服務促進瞭政府轉型,促使政府從財政資金的直接使用者向分配、監管者的間接角色轉變。通過購買促使城市公共服務市場化,彌補瞭政府作為官僚機構在滿足公共服務需求上的低效,提高瞭公共服務的質量和效率,促進政府職能向“小政府、大社會”方向轉變。因而,這一實踐本身具有重要意義。然而,對於地方政府而言,最重要的是建立透明的購買流程和完善的監管機制。獨立的第三方監督管理機制非常重要,因為公共服務領域資金回報率的確定、成本的核算、價格的確定、服務質量的標準等具有較強的專業性,經營者與消費者之間、經營者與監督管理者之間存在著信息不對稱,需要獨立的監督機構評估信息的真實性和保證競爭的公正性。另外值得註意的是,一些地方政府熱衷於推進公共服務提供的市場化,是因為購買公共服務過程中,為政府提供瞭包括特許經營權在內的審批、服務價格和服務質量監督管理等方面的權力,很容易在缺乏外部監督的情況下滋生腐敗。二是加強城市基礎設施建設,重點改善薄弱環節。會議確定瞭市政地下管網、污水處理、地鐵輕軌等幾大重要投資方向,並強調“在保障政府投入,加強非經營性城市基礎設施建設的同時,推進投融資體制改革,發揮市場機制作用,同等對待各類投資主體,利用特許經營、投資補助、政府購買服務等方式吸引民間資本參與經營性項目建設與運營,促進改善城市基礎設施薄弱環節。”要指出的是,這些建設一方面可以強化城市的基礎服務能力,同時也是加大投資的一部分,能夠對經濟增長形成一定的推動。業內人士表示,這些規劃將拉動上萬億元的投資。決策層現在的共識是,把資金投在薄弱的基礎設施建設方面,不會造成重復投資,不會形成過剩產能,而且有利於調結構。其中,鐵路建設是個重點。當下的穩增長,需要更多圍繞民間資本展開,以民間投資為主體,而不是像以往那般,由地方政府和國有企業充當投資主體。因為民間資本的投資更加靈活,更講究回報,盈虧都由企業自身負責;而對於地方政府和國企來說,決策者的激勵往往隻與當期投資行為有關,至於投資的結果如何,成本能否收回,那是繼任者才要考慮的事情。這種扭曲的激勵機制也是導致中國地方政府投資效率低下、折舊率高、重復建設的主要原因。如果能改變這樣的投資模式,對於中國經濟而言,也是一種轉型,而且可行性更高。同樣的投資項目,所不同的是,以往由地方政府或者融資平臺直接上瞭,未來則應變為招商引資,向民間資本開放。地方政府要做的,更多是維護好當地的投資環境,專心當裁判,而非同時身兼運動員。這種以民間投資為主體的經濟轉型,才是中國經濟轉型的方向,也是一系列轉型的起點。隻有民間經濟活躍瞭,民間的財富逐漸積累,後續的消費型社會才有可能出現。不然的話,僅憑大而空的政府文件,要推動經濟轉型,隻會是緣木求魚。當然,向民間投資轉型的內涵非常豐富,並不隻有投資主體轉變這一個方面。事實上,中國政府要想繁榮民營經濟,還需要在簡政放權、轉換政府職能以及國企改革方面作出諸多努力。去年上半年陸續出臺的民營經濟“新36條”到現在已聽不到多少聲響,在這種情況下,要實現中國經濟向以民間投資為主導的方向轉型,隻會是紙上談兵。

大湖鄉二胎借款 穩增長舉措更偏向於民生

內容來自hexun新聞

新聞來源http://news.hexun.com/2013-08-02/156728712.html

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